2019年韶山市人民检察院工作报告

　　韶山市人民检察院工作报告

　　——2020年4月22日在韶山市第九届人民代表大会第五次会议上

　　市人民检察院检察长    刘书勤

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位列席会议的同志提出意见。

　　2019年工作回顾

　　2019年，在市委和上级院的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协和社会各界的关心支持下，我院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真执行市九届人大三次会议决议，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，紧密围绕全市改革发展稳定大局，充分履行法律监督职责，为韶山经济社会发展提供了有力的司法保障。

　　一、主动服务大局，护航韶山经济高质量发展

　　坚持党的绝对领导。始终把讲政治摆在首位，坚持党对检察工作的绝对领导，认真贯彻《中国共产党政法工作条例》《中国共产党重大事项请示报告条例》《中国共产党党组工作条例》，向市委、市委政法委报告重大事项11次，确保检察工作正确政治方向。

　　聚焦三大攻坚战。防范化解重大金融风险，妥善办理涉金融类案件，前往双和村、农商银行宣传普及金融法律知识，进一步提高社会公众对金融类犯罪的防范意识。助力巩固脱贫攻坚，通过组织联点村各后盾单位召开精准扶贫专项推进会、开展扶贫集中走访、投入帮扶资金等举措，为贫困户解决子女就学、危房改造、产业帮扶等实际问题，并向省财政厅申请专项资金助推联点村振兴发展。大力保护生态环境，依法办理污染环境、滥伐林木等各类破坏生态环境资源犯罪，第一时间向相关职能部门发出检察建议，督促其整改到位，切实守护好主席家乡的绿水青山。

　　保障民营经济发展。加强检企共建，深入高新投产业孵化基地、中国银行韶山支行、新真喜食品有限公司等重点项目和联点企业走访，有针对性的解决实际问题7个，多次协同地方政府领导向市院协调三旺实业、家家旺实业两家涉案民营企业的司法保护问题，积极参与如意集镇开发、天润陵园殡仪馆建设所涉群体性事件的化解工作。在市工商联的支持下，组织开展“检察护航民企发展暨民营企业与检同行”检察开放日活动，邀请了韶山当地22位民营企业家代表走进检察院参观座谈、互动交流，宣讲民营企业司法保护的相关政策，探讨落实检察护航民企发展的相关举措。全年共办理骗取贷款、生产销售伪劣产品、非法出售增值税专用发票等破坏市场经济秩序类案件5件6人，办理寻衅滋事、敲诈勒索等破坏企业生产经营类案件5件7人，为优化韶山营商环境提供了有力保障。

　　二、维护社会稳定，增进人民群众司法“获得感”

　　努力维护平安稳定。严厉打击各类刑事犯罪，全年共受理审查逮捕案件36件58人，批准逮捕32件54人；受理审查起诉案件98件133人，提起公诉69件104人。其中：批捕故意杀人、抢劫等严重暴力犯罪3件5人，起诉2件2人；批捕盗窃、诈骗等多发性侵财犯罪7件10人，起诉9件10人；批捕黄赌毒、涉枪涉爆等危害社会秩序犯罪4件6人，起诉4件6人；办理职务犯罪案件2件2人，两名被告人分别被判处十二年和四年以上有期徒刑，追回赃款1018万余元。全年无错捕、错诉案件，依法上缴国库涉案资金546万元。

　　全力推进扫黑除恶。始终保持对黑恶势力严打高压态势，加强与公安、法院、纪检监察等机关的协调对接，积极构建案件标识、提前介入、引导侦查、联席会商、线索反馈等工作机制，对本院近五年办理的寻衅滋事、聚众斗殴等案件进行“一案三查”，对其中涉嫌黑恶势力犯罪的线索进行梳理并移送。强化精准打击，提前介入“5.21”“9.15”涉恶专案办理，引导侦查取证。办理了张某、谭某等18人寻衅滋事涉恶团伙案件，对董某某等3人恶势力犯罪团伙故意伤害、寻衅滋事案提起公诉，形成对黑恶势力的强力震慑，取得了良好社会效果。

　　着力构建平安校园。加大与市教育局的沟通协调，积极贯彻落实最高检“一号检察建议”精神，形成呵护未成年人健康成长的强大合力。履行好“法治副校长”工作职责，院领导和部门负责人前往镇泰小学、韶山学校、如意中学等开展法治进校园7次，为800多名中小学生普及法律知识。构建“捕诉监防”一体化工作机制，全年共受理未成年人犯罪案件4件5人，其中附条件不起诉2人，切实保护了未成年人的合法权益。

　　积极化解矛盾纠纷。加强社会矛盾的源头治理和防范，着力打造“枫桥经验”的检察版。成立12309检察服务中心①，打造全方位、智能化、一站式便民服务平台。严格贯彻落实宽严相济刑事政策，依法不批准逮捕6件7人，不起诉34件40人，最大限度地减少司法对立面。贯彻落实《湖南省检察机关信访答复操作规程》，实现“群众来信7日内程序回复、3个月内办理过程或结果答复”，全年共办理来信来访23件，检察长接待日接访群众49人次，为2名特困刑事被害人解决司法救助金4万元。

　　三、守护公平正义，提升主席家乡生活“幸福感”

　　做优刑事检察监督。坚持“小案无小事”的执法理念，把好案件事实关、证据关、适用法律关，全年共监督公安机关撤案1件7人，纠正侦查违法6件6人、审判违法2件2人、监外执行违法1件1人，开展羁押必要性审查2次，提出检察建议4件，有效防止了冤假错案的发生。积极执行主席特赦令，细致做好特赦人员的摸排、甄别工作，做到提前摸清底数，掌握情况。不定期对辖区内的社区矫正对象进行走访排查，开展监外执行罪犯交付执行监督，防止脱管漏管现象发生，保障矫正对象的合法权益。

　　做强民事行政检察监督。坚持以办案为中心，加强审判结果监督、民事审判违法行为监督、执行监督案件办理，在办案中监督，在监督中办案，把对人民法院民事审判权和执行权的监督落实到具体的办案当中。全年办理民事抗诉案件1件，执行监督案件6件，审判人员程序违法案件1件。开展了行政非诉执行专项监督，发出检察建议1份，建议法院加强非诉执行案件内部移送机制，确保案件及时执行到位。加强对农民工、残疾人等特殊群体请求给付劳动报酬和损害赔偿等案件的支持起诉力度，维护人民群众合法权益，全年办理支持起诉案件3件，帮助弱势群体挽回损失18万元。我院的民行检察工作位列湘潭市检察系统第一名。

　　做好公益诉讼检察监督。认真践行以人民为中心的发展思想和履行“公共利益代表”的重大使命，重点围绕生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护等领域，积极推进公益诉讼检察工作，与行政机关共同维护社会公共利益。争取市委、市政府重视支持，以两办名义下发了《关于支持检察机关依法开展公益诉讼工作的实施方案》，组织召开了韶山市公益诉讼工作推进会，将公益诉讼检察监督纳入平安韶山建设考核内容。全年公益诉讼案件立案57件，所有案件都在诉前得到有效解决。开展牲猪退养清理专项监督，督促整治和关停违法养殖场39个；开展校园周边食品安全和网络餐饮服务专项监督，对校园周边餐饮商店和网络餐饮服务第三方平台上存在的部分经营者无证经营等违法行为，依法向市场监督局发出检察建议，切实保障广大消费者舌尖上的安全；开展医疗废物处置专项监督，针对个别卫生院医疗废水直排、医疗垃圾处理不当等问题发出检察建议，现均已整改到位。

　　四、不断深化改革，实现检察高效运行“加速度”

　　先行尝试内设机构整合。根据高检院的指导方案，结合本院实际，我院进行了内设机构改革的先行尝试和探索，采取了“3+2”的内设机构模式，分别为：第一检察部、第二检察部、第三检察部、办公室和政治部。制定《2019年绩效考核办法》《关于院领导和干警分工定责的通知》，调整优化了人员配置，做到人岗匹配、职责明晰，有效整合了检察资源，为即将到来的检察机关内设机构改革整合奠定了基础。

　　严格落实司法责任制。严格落实领导干部办案规定，入额领导干部工作重心下沉，实现从“批案”到“办案”的角色转变，带头办理各类案件240件，占全院案件总数的83.3%。不断推进司法责任制改革配套制度的落实，进一步健全完善员额检察官动态调整、员额检察官退出、检察官惩戒、权力清单等制度，做到权责明晰统一。严控办案廉政风险点，不断加强对员额检察官行使权力的监督制约，设置多元化监管措施，通过对案件抽查评议、检察官联席会议定期会商、案管部门全流程网上监控等方式严把案件质量关。

　　积极推进诉讼制度改革。全面实行捕诉一体化②办案新模式，整合侦查监督、公诉等部门力量，实现由专业化检察办案组履行审查批捕、审查起诉、诉讼监督等职责，有力地提升了法律监督整体效能。积极推行认罪认罚从宽制度③，切实履行检察机关的主导责任，加强与法院、公安、司法行政等部门的沟通协调，把提出高质量的量刑建议作为制度落实的关键，注重以法律利器消解社会戾气、促进犯罪分子积极改造、提高司法效率。全年共办理适用认罪认罚从宽制度案件43件47人，认罪认罚从宽制度适用率从40%跃升至81.8%，位居湘潭市之首，实现了司法公正与办案效率的双向提升。

　　五、厚植初心使命，倾心提升人民群众“满意度”

　　稳步推进主题教育。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，依托韶山红色资源，组织党员干警接受党性教育，将红色信仰融入血脉灵魂。通过党组民主生活会、支部组织生活会和全院干警学习研讨等方式，深刻查摆检视问题，针对党建、涉检信访、队伍建设等短板和弱项进行深入分析，形成有针对性的整改方案，让主题教育成为推进检察工作发展的强大动力。

　　持之以恒正风肃纪。秉承严管就是厚爱的理念，全面落实“两个责任”，严格贯彻落实中央八项规定精神和中办国办等部门制定的“三个规定”④，制定完备的规章制度，加强监督管理和教育关爱，确保纪律作风全覆盖、检察工作零违规。常态化开展廉政警示教育，每月组织干警收看廉政警示教育片，以案促改、以改促廉，强化拒腐防变意识。及时开展廉政谈话、提醒谈话，纠正不规范司法行为，推动全面从严治检不断深入。

　　着力打造检察精品。突出专业化人才培养，创新教育培训机制，运用韶检讲堂、庭审观摩、集中培训、跟班学习等形式，全面提升司法办案能力，打造专业化检察队伍。突出检察文化建设，打造红色检察文化品牌，将执法为民、公正司法的理念深植于心。新建开放式阅览室、检察文化长廊，持续开展“书香韶检”“光影韶检”等系列活动，有效提高检察队伍活力，营造比学赶超的良好工作氛围，我院获评湖南省检察机关检察文化活动先进单位和韶山市群众文化展示赛三等奖，干警撰写的论文荣获湘潭市检察理论研究年会优秀论文三等奖。

　　六、主动接受监督，不断增强检察工作“透明度”

　　主动接受人大监督。树牢监督者更要接受监督的意识，始终把检察工作置于人民的有效监督之下，主动向市人大及其常委会报告重点工作、重要部署和重大案件6次，专题向市人大常委会汇报了我院在优化经济发展环境、开展公益诉讼检察工作、推进认罪认罚从宽制度的适用等方面的工作情况。加强与人大代表和人民监督员的经常性联系，全年共开展走访136人次，广泛深入听取他们对检察工作的意见和建议。接受河北团、湖南团、甘肃团40多名全国人大代表来韶视察，举办检察开放日活动3次，邀请人大代表走进检察机关参与办案活动、监督检察工作。

　　大力推进检务公开。向社会发布重大案件信息和各类程序性信息190条，公开终结性法律文书49份，让检察权在阳光下运行。推进检察新闻宣传理念、形式和方法创新，全年共编发微信82篇，依托《湘潭检察》电视栏目宣传检察工作，开设《韶检说法》微信专栏，对本院承办的真实案例进行释法说理，被人民网、潇湘晨报、湖南长安网等媒体多次转载。

　　各位代表，回顾过去一年的工作，所有成绩的取得，是市委和上级检察院正确领导的结果，是市人大及其常委会有力监督的结果，是市政府、市政协和社会各界大力支持、关心帮助的结果。在此，我代表市人民检察院表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　成绩属于过去，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些短板和不足。一是在司法理念方面，法律监督理念还不够新，检察业务发展还不够均衡，法律监督的力度和效果有待进一步提升。二是在服务大局方面，服务经济社会发展、保障民生民利的创新举措还不够多，成效不够明显。三是在队伍建设方面，专业素能过硬、能够独当一面的检察人才比较紧缺。对此，我们将坚持问题导向，认真研究，努力加以解决。

　　2020年工作安排

　　人民群众对美好生活的向往，是党的奋斗目标；做人民群众美好生活的法律守护者，是检察机关的努力方向。韶山市人民检察院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，依照宪法和法律，切实有效履行法律监督职责，用实际行动回应人民群众的新期待。

　　一是更加主动融入经济社会高质量发展大局。坚持国家总体安全观，全力维护政治安全和社会大局稳定，强化检察环节保安全、护稳定各项措施。持续推进扫黑除恶专项斗争，深化“打伞破网”“打财断血”，积极参与社会治安综合治理，对重点领域存在的突出问题和风险隐患，及时提出精准化检察建议。更加积极主动服务打好“三大攻坚战”，想在前、做在前、服务保障在前。继续发挥高新区检察联络室的作用，探索在企业设立“流动维权岗”，以更大力度支持民营经济健康发展。完善监检衔接机制，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。

　　二是更实举措推动“四大检察”⑤全面协调充分发展。以“基层建设年”为契机，自我加压，做优做精刑事检察工作，着力在打击更有力、保护更全面、监督更精准上下功夫，切实履行检察官在认罪认罚从宽案件中的主导责任，提高认罪认罚适用率，提升量刑建议精准性，促进矛盾化解和社会和谐；做强做实民事行政检察工作，着力在拓宽案源、深层次监督上下功夫，努力做到办理一案、影响一片；做大做好公益诉讼工作，着力在拓展公益诉讼范围、抓好重点领域的公益诉讼案件、诉前检察建议的督促落实和运用提起诉讼的方式推动问题解决上下功夫，提出更多标准之诉、制度之诉，助推“中国之治”。

　　三是更大力度推进司法体制改革提升检察公信力。抓好内设机构改革，把思想政治工作贯穿改革始终，优化人力资源配置，确保分类配岗、人岗相适、人事相宜。推进重大监督事项案件化办理模式改革，探索检察建议刚性化机制建设，推动检察长列席法院审判委员会制度常态化。持续深化司法规范化建设，筑牢司法公正“防火墙”。落实领导干部带头办案的要求，主动办理重大疑难复杂和新类型案件，努力办成典型案例、指导性案例。深化智慧检务建设，运营好“网、电、信、访”一体化的12309检察服务中心，落实好群众来信件件有答复制度，将信息化优势体现到更好解决人民群众的司法诉求上来。

　　四是更严更紧抓好“四个铁一般”检察队伍建设。坚持以政治建设引领队伍建设方向，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在学思践悟中增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。切实履行全面从严治党主体责任，狠抓党风廉政建设和机关作风建设，确保检察队伍风清气正。不断加强专业化建设，提高办理金融、互联网、知识产权等领域犯罪的能力和水平，以办案专业化推进司法精准化，进一步提升办案质效。坚持实施阳光检察战略，以更加积极主动的态度接受人大监督，以公开促公信，以公正赢满意。

　　各位代表，时代催人奋进，使命激励前行！新的一年里，我们将在市委的正确领导下，始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻此次大会精神，将公正司法的初心厚植于心，把执法为民的使命躬身于行，为决胜全面建成小康社会、建设幸福平安韶山贡献检察智慧和检察力量！